每年的升学季，总会有不少的非佛山户籍的学生家长咨询孩子怎样才能在佛山本地入读学校的事情。以义务教育阶段（即小学和初中）为例，非佛山户籍的学生怎样入读义务教育的公办学校？其实在非户籍生中，入学的类型又分为政策性借读和普通借读两种类型。

政策性借读生可以享有与户籍生同等的入学条件，当地教育部门需要刚性安排公办学位；而普通借读生则通常意义上的积分入学，这种是不保障学位的，而且在中高考中，也会有一定的政策限制。

根据《佛山市人民政府办公室关于修订佛山市非户籍常住人口子女入读义务教育公办学校实施办法的通知》，义务教育公办学校政策性借读生共有17种类型，今天要探讨的“双五类”政策性借读生，是政策性借读生中的其中一种。

政策依据

“双五类”，即符合五年社保、五年居住证明条件的人员。文件的具体表述如下：“非户籍人口在我市同一区内连续暂住5年以上（含5年，下同），有固定住址、有合法就业或经营证明、有计划生育证明并依法纳税的适龄子女（以下简称：非户籍常住人口子女）”。

提供的证明材料

以上各项条件必须同时具备，其中对“在我市同一区内连续暂住5年以上”的证明材料，必须符合以下条件之一：

一是由公安部门或流动人口和出租屋管理服务机构发出在我市同一区连续居住5年以上的暂住证；

二是提供在我市同一区工商部门发出的连续5年以上营业执照证明材料；

三是提供在我市同一区依法纳税连续5年以上的税务登记有关证明材料；

四是提供在我市同一区缴纳社会保险费连续5年以上证明材料。

案例分析

近日，笔者在南海区的政务服务论坛上看到一则政策咨询的帖子，具体

您好，我的社保在南海不同的公司购买过，有连续5年以上的，居住证也有连续5年以上在桂城和大沥不同镇街的，符合双五政策借读吗？去年之前我居住从桂城搬到大沥，居住证是续到大沥这边了。就是社保和居住都是连续5年在南海区的。我小孩明年就幼升小了营业执照这方面，我营业执照是年5月注册的。到明年年也没达到5年，就社保和居住证这样可以算双5类吗？

南海区教育局回复：按市民所描述的情况看，市民的条件不满足“双五”的要求。如市民仍有疑问，可以致电大沥镇教育发展中心招生办，。公办学校招生执行《佛山市人民政府办公室关于修订佛山市非户籍常住人口子女入读义务教育公办学校实施办法的通知》（佛府办〔〕11号）。

对照文件规定，非大沥籍适龄孩子报读南海大沥学校一年级，可以考虑以下途径：一是父母一方和孩子户口同时迁到大沥,享受户籍新生待遇；二是父母一方户口迁到大沥，报读“父母一方本地户籍”类政策性借读；三是父母一方如果在佛山同一区内连续缴纳近五年社保并在大沥近五年连续居住（或在大沥连续近五年纳税或营业执照可代替居住证），可报读“双五类”政策性借读。政策性借读条件只审核父母一方的条件。政策性借读新生由教育部门统筹安排入读公办学校一年级。

从以上个案可以看出，提问者虽然在同一区（南海区）有连续五年的社保和居住证，但还是入读不了南海区大沥镇的公办学校。为什么政策文件上，要求同一区连续5年社保和居住证就可以了，但到具体实际操作中，却还是不符合条件。笔者猜测的主要原因是公办学位的供给还是以镇街属地为主，公办学校实行的是划片区招生，不同镇街之间的公办学位供给是不互通的，不能统筹的。所以，以上提问者因为居住地发生了变化，由南海桂城到南海大沥的迁移，这导致了没有在同一镇街有连续五年的居住证，所以被判定为不符合“双五类”政策性解读的条件。

经典答疑

下面笔者将南海区大沥镇关于“双五类”政策的答疑摘录下来，可能各位家长会有更清晰的概念。

一、父母购买了五年社保，但有的购买地在其他镇街，这符合“双五类”的入读条件吗？

答：这要看两种情况：

（一）如果社保在佛山五区内购买，且近五年不间断的，其在居住地有五年的居住证明，这种情况符合“双五类”的条件，可以在居住证明所属的学区报名。

（二）如果社保在佛山五区内购买，且五年不间断的，其在居住地没有五年的居住证明，或居住证明不连续，这不符合“双五类”的条件，不可以报名。

笔者解读：从这里看，可以理解为社保只要在佛山五区内购买就可以（当然稳妥起见还是建议同一区），但居住证明一定是要在居住地连续5年以上，而结合前面的案例，这个居住地一定是以镇（街）为单位。

二、如果凭“双五类”的条件报名，是以父母双方的社保还是父母一方的社保呢?可不可以以父亲的五年社保加母亲的五年居住证明呢?

答：以父母一方的连续五年的社保和连续五年的居住证明。不能凭父亲的社保加母亲的居住证明。

三、家长已购满了15年的社保，不再购买社保，孩子是否符合“双五类”的要求?

答：这要看两种情况：

（一）如果家长已购满15年社保时，刚到退休年龄，之后不能再购社保，这种情况视为符合要求。

（二）如果家长购满15年社保时，未到退休年龄，到孩子报名时，近五年的社保不满连续五年的要求，这种情况视为不符合要求。